Στο υπόμνημα που συνέταξε για τις συνομιλίες με το Κίεβο αναφορικά στην επίλυση του πολέμου στην Ουκρανία, η Ρωσία παρουσίασε ένα ευρύ φάσμα όρων, απαιτώντας από το Κίεβο να αποδεχθεί σημαντικές εδαφικές απώλειες και περιορισμούς στην κυριαρχία του. Το έγγραφο, πληροφορίες σχετικά με το οποίο δημοσίευσε το ρωσικό πρακτορείο ειδήσεων TASS, περιγράφει ένα πλαίσιο ειρήνευσης που προβλέπει τη διεθνή νομική αναγνώριση της ρωσικής κυριαρχίας στην Κριμαία, το Ντονέτσκ, το Λουχάνσκ, καθώς και στις υπό ρωσική κατοχή περιοχές Ζαπορίζια και Χερσώνα — περιοχές που η Μόσχα αποκαλεί «Νοβορωσία».
Σύμφωνα με το υπόμνημα, βασική προϋπόθεση για την ειρήνη είναι η πλήρης αποχώρηση όλων των ουκρανικών ενόπλων δυνάμεων και άλλων στρατιωτικών σχηματισμών από τα παραπάνω εδάφη. Πέραν των εδαφικών παραχωρήσεων, η Ρωσία απαιτεί από την Ουκρανία να υιοθετήσει καθεστώς μόνιμης ουδετερότητας. Αυτό περιλαμβάνει απαγόρευση ένταξης σε οποιαδήποτε στρατιωτική συμμαχία —συμπεριλαμβανομένου του ΝΑΤΟ— καθώς και απαγόρευση ξένων στρατιωτικών δραστηριοτήτων, παρουσίας ή υποδομών εντός της ουκρανικής επικράτειας.
Η Ουκρανία θα πρέπει επίσης να παραμείνει χώρα χωρίς πυρηνικά όπλα ή άλλα όπλα μαζικής καταστροφής, με ρητή απαγόρευση της μεταφοράς, αποδοχής ή ανάπτυξής τους. Το υπόμνημα περιλαμβάνει επίσης αναδιάρθρωση των ουκρανικών ενόπλων δυνάμεων, με καθορισμό ανώτατου αριθμού προσωπικού, περιορισμούς στα είδη και τις ποσότητες του στρατιωτικού εξοπλισμού, και τη διάλυση εθνικιστικών σχηματισμών εντός του στρατού και της Εθνικής Φρουράς.
Η Ρωσία ζητά ακόμη πλήρη νομική προστασία για τους ρωσόφωνους πληθυσμούς, αναγνώριση της ρωσικής γλώσσας ως επίσημης, και νομοθετική απαγόρευση της προβολής ή εξύμνησης του ναζισμού και του νεοναζισμού. Επίσης απαιτεί τη διάλυση εθνικιστικών πολιτικών κομμάτων και οργανώσεων.
Στο οικονομικό σκέλος, το υπόμνημα προβλέπει την άρση όλων των υφιστάμενων κυρώσεων μεταξύ Ρωσίας και Ουκρανίας και δέσμευση για μη επιβολή νέων περιοριστικών μέτρων στο μέλλον. Αναφέρεται επίσης η επίλυση ανθρωπιστικών ζητημάτων όπως η επανένωση οικογενειών και το καθεστώς των εκτοπισμένων, καθώς και η άρση των περιορισμών στην Ορθόδοξη Εκκλησία της Ουκρανίας.
Τέλος, προβλέπεται σταδιακή αποκατάσταση των διπλωματικών και οικονομικών σχέσεων, συμπεριλαμβανομένης της διέλευσης φυσικού αερίου, των μεταφορών και των σχέσεων με τρίτες χώρες.
